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高碑店市“多规合一”工作取得阶段性成果
发布时间:2018-02-05     信息发布人:政府办

2016年,高碑店市被确定为保定市“多规合一”试点市,试点工作开展以来,我市积极探索经济社会发展规划、城规划、土地利用规划等的“多规合一”,推进全市域空间规划改革,破除城乡发展的制约因素,在“多规合一”工作中取得了阶段性成果。

一、明确总体思路

高碑店市始终坚持以空间资源合理保护和有效利用为核心,按照上承国家战略,下促地方发展的总体思路开展各项工作,总体思路可以概括为“一条主线、两个维度、三项原则、四种路径、五大目标”。贯穿“一条主线”,即将生态文明建设贯穿发展的全过程;立足“两个维度”, 2020年(调矛盾)化解各类规划建设的矛盾,2030年(谋格局)优化全域空间格局;坚守“三项原则”,树立底线思维,运用刚柔并济,推动改革创新;聚焦“四种路径”,即加、减、乘、除四种路径,生态环境保护上作加法,矛盾处理上作减法,改革创新上作乘法,民生需求上作除法;实现“五大目标”,守住生态环境底线,优化城乡空间格局,明确部门利益权责,提高行政审批效率,促进地方持续发展;最终形成分区管控、指标管控、方向管控三个层次的管控体系。

二、完成了阶段成果

为建设首都卫星城和微中心提供规划服务,更好地做好“多规合一”试点工作,2016年我市成立了由市委、市政府主要领导任组长,分管领导任副组长的城乡统筹总体规划编制工作协调领导小组,广泛借鉴先进经验,结合市情,启动全市域空间规划编制工作,通过近两年各相关部门的共同努力,建成了规划馆,编制完成消防、道路、燃气、中水等各专项规划编制完成了新城、肖官营等特色镇镇域空间规划编制工作,控制性详细规划做到了中心城区全覆盖试点工作已取得阶段性成。

一是形成了统一的发展共识。坚持“发展战略+空间布局+实施策略”,以城乡规划为统领,以空间坐标为核心,通过“五定”(定性、定量、定形、定界、定策),立足“五统”(统一发展目标、统一技术指标、统一空间坐标、统一图例标准、统一实施平台),实现各类规划的有机衔接,建立健全覆盖城乡、事权清晰、上下衔接的空间规划体系。二是化解了多规间海量矛盾。在确保2020年高碑店市城乡建设用地总量15223.55 公顷以内,基本农田面积不少于32714.33 公顷的约束性指标前提下,以保障近期重点建设项目用地、满足民生基础设施用地、促进地区用地效能提升、把握重点潜力地区、有效对接多规用地等手段化解城规与土规建设用地矛盾、建设项目与两规建设用地矛盾、城规建设用地与基本农田矛盾三对矛盾,共计调整图斑4547块,调整地块77.19平方公里。三是推进了2030年全域空间管控。科学划定了生态控制线、建设用地增长边界控制线、基本农田控制线、城镇开发边界控制线、产业区块控制线,形成统一的城乡一体化空间格局。四是建立了三个层次的管控体系。确定了分区管控、指标管控、方向管控体系结构,合理划定了生态空间、农业空间、城镇空间三类空间,并制定了针对性的管控措施;从空间、生态、发展3个类型,建立了9个方面的指标体系,以有效指引高碑店市发展建设;从城乡结构、产业格局、设施建设、资源环境保护等方面,提出方向性管控与引导要求。五是建立了标准统一、结构完善的数据库。将城乡总体规划、土地利用总体规划、产业规划等相关规划底图统一到一个坐标系统下,形成了数据标准统一,体系结构完善的“多规合一”数据库。

三、取得的成效

通过“多规合一”规划编制工作,不仅摸清了家底,吃透了县情,统一了全规划体系,而且协调了各类规划空间管制边界冲突,优化了域空间布局。

一是强化了战略引领。研究具有地方特色的城镇化路径及发展策略,明确总体发展定位,构建具有战略意义的空间体系,统领全局发展。二是构建了管控体系。分别从分区管控、指标管控、方向管控构建管控体系,分区管控强调建立生态、农业、城镇三类空间和制定差异化的治理路径;指标管控强调建立核心指标体系;方向管控强调城乡结构、产业结构、生态结构等的战略引导。三是探索弹性调整机制。提出了城乡建设用地“规模刚性、布局弹性”的模式,在规划期内保持城乡建设用地总规模不变的前提下,允许进行规定范围以内的弹性调整,以增强规划弹性应对能力。四是完善了“工作机制”。“多规合一”是涉及规划管理体制的综合性改革,在“多规合一”总体框架下,对部门职责、事项梳理、流程设计、窗口设置等进行制度创新,优化行政审批机制,推进建设项目一门受理、并联审批,重塑审批流程,压缩审批时间,提高工作效能。

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